Statistik kekerasan bersenjata dan serangkaian serangan baru-baru ini menunjukkan bahwa konflik di Tanah Papua telah mencapai tingkat eskalasi baru sepanjang tahun 2022. Pada awal tahun 2022, Pemerintah Indonesia mengubah pendekatan konfliknya untuk mengurangi jumlah korban di kalangan warga sipil selama operasi pasukan keamanan melawan Tentara Pembebasan Nasional Papua Barat (TPNPB), sayap bersenjata gerakan kemerdekaan Papua. Namun, Pemerintah Indonesia ingin mempertahankan cengkeraman yang kuat di Papua Barat, yang sumber daya alamnya dan kepadatan penduduknya yang rendah dipandang sangat kondusif bagi perekonomian Indonesia di masa depan. Oleh karena itu, pemerintah terus meningkatkan kehadiran pasukan keamanan dan mendorong pertumbuhan ekonomi di Tanah Papua.
Selain itu, amandemen sepihak dan adopsi undang-undang yang mempengaruhi Papua Barat oleh Pemerintah Indonesia memberikan tekanan berat pada hubungan antara Jakarta dan masyarakat sipil Papua. Pada Juli 2021, Jakarta secara sepihak mengamandemen UU Otonomi Khusus (Otsus) Papua tanpa partisipasi Majelis Rakyat Papua (MRP) dan Pemerintah Provinsi. Adopsi sepihak undang-undang untuk pembentukan provinsi baru, yang telah ditolak secara luas oleh masyarakat sipil, menyusul pada April 2022. Tindakan politik Jakarta menambah sejarah panjang kekecewaan politik, rasisme, dan pelanggaran hak asasi manusia. Semakin lama, rakyat di Papua Barat merasa tidak berdaya untuk menentukan masa depan dan nasib tanah mereka
Meskipun konflik semakin intensif, tidak ada tanda-tanda pemulihan hubungan antara pihak-pihak yang bertikai, tetapi justru sebaliknya. Juru bicara TPNPB, Sebby Sambom, menyatakan bahwa TPNPB terbuka untuk melakukan pembicaraan dengan Jakarta di bawah mediasi PBB. Namun, Pemerintah Indonesia menolak untuk melakukan negosiasi, baik dengan gerakan kemerdekaan Papua, yang dianggap sebagai organisasi teroris maupun dengan United Liberation Movement for West Papua (ULMWP, yang mewakili gerakan kemerdekaan. Dialog telah bergerak lebih jauh dari jangkauan.
Kebijakan Jakarta mengenai Papua Barat dan keengganannya untuk berdialog memicu konflik. TPNPB sangat bertekad untuk memperjuangkan kemerdekaan politik dengan segala cara dan mencegah perluasan kehadiran pasukan keamanan di Papua Barat. Dalam beberapa bulan terakhir, TPNPB telah menjadi lebih terlibat dalam diskusi politik seputar pembentukan provinsi baru. Para komandan TPNPB berulang kali meminta Jakarta untuk segera membatalkan rencananya untuk membentuk provinsi baru. Peringatan itu termasuk ancaman pembunuhan terhadap politisi lokal yang mendukung rencana Pemerintah Pusat. Serangkaian serangan kekerasan yang dilakukan oleh Tentara Pembebasan Nasional Papua Barat (TPNPB) terhadap warga sipil mengindikasikan bahwa serangan TPNPB telah mencapai tingkat kekerasan yang baru.
Tingkat eskalasi baru
Pada tanggal 16 Juli 2022, TPNPB menembak mati sepuluh warga sipil dan melukai dua lainnya di Kampung Nogolait, Distrik Kenyam, Kabupaten Nduga. Menurut siaran pers TPNPB, sekelompok kombatan TPNPB membunuh seorang warga sipil yang diduga merekam upacara bendera. Selanjutnya, anggota TPNPB melepaskan tembakan ke arah warga sipil lainnya di sebuah toko terdekat. Seorang sopir truk dan beberapa orang di belakang truk ditembak dan terluka ketika mereka berkendara melewati tempat kejadian perkara. Semua korban selain seorang pendeta Papua adalah pendatang. TPNPB mengklaim bahwa beberapa korban adalah mata-mata yang membawa senjata. Perwakilan TPNPB menggarisbawahi bahwa mereka akan terus menembak siapa pun yang mereka curigai sebagai mata-mata. “Siapa pun mereka, apakah warga sipil, karyawan, pekerja, baik orang Papua atau non-Papua, kami tidak akan berkompromi.” Insiden ini menandai serangan paling fatal sejak Desember 2018, ketika pejuang TPNPB membunuh 19 pekerja jalan dalam satu insiden.
Pada 19 Juli 2022, pejuang TPNPB membunuh dan memenggal kepala seorang migran Indonesia yang bekerja sebagai pendulang emas di Distrik Awinbon, Kabupaten Pegunungan Bintang (lihat foto di bawah). TPNPB kembali mengklaim bahwa korban adalah mata-mata. Tak lama setelah kejadian tersebut, juru bicara TPNPB, Bapak Sebby Sambom, menerbitkan rilis media di mana TPNPB memperingatkan Pemerintah Indonesia untuk tidak meremehkan mereka. Dia menekankan bahwa TPNPB siap untuk berperang dan akan kembali menggunakan kanibalisme untuk melawan musuh-musuh mereka, seperti yang telah dipraktekkan oleh nenek moyang mereka selama peperangan
Sebelumnya, para pejuang TPNPB membunuh delapan pekerja yang sedang memperbaiki menara komunikasi di bagian terpencil Kabupaten Puncak, Provinsi Papua pada 2 Maret 2022. Salah satu pekerja, seorang teknisi, berhasil melarikan diri.
Tindakan TPNPB menunjukkan bahwa mereka lebih bertekad dari sebelumnya untuk mencapai tujuannya, menargetkan para migran Indonesia dan mengancam politisi lokal. Organisasi ini telah berulang kali menerbitkan peringatan, menyerukan kepada orang non-Papua untuk meninggalkan daerah konflik karena mereka tidak lagi menjamin keselamatan mereka. Peringatan tersebut digaungkan oleh Kapolda Papua, Perwira Mathius Fakhiri, yang mengatakan bahwa para pendatang yang tinggal di kabupaten-kabupaten yang terkena dampak konflik harus menghindari daerah-daerah yang tidak atau sedikit kehadiran aparat keamanan.
Pengamatan tentang konflik bersenjata
Meskipun jumlah serangan antara 1 Januari dan 26 Juli 2022 tidak menunjukkan peningkatan yang kuat dalam bentrokan bersenjata dibandingkan dengan tahun sebelumnya, jumlah warga sipil yang terbunuh mencerminkan kejengkelan konflik. Serangan, terutama yang dilakukan oleh kombatan TPNPB menjadi lebih ganas. Pada tahun 2020 dan 2021, jumlah korban jiwa di antara warga sipil selama bentrokan bersenjata atau penggerebekan masing-masing adalah 27 dan 28 warga sipil. Pada akhir Juli 2022, jumlah warga sipil yang terbunuh telah mencapai 30 orang dan hanya empat orang yang dibunuh oleh anggota pasukan keamanan – jumlah yang agak kecil dibandingkan dengan 26 warga sipil yang dibunuh oleh TPNPB (lihat tabel di bawah). Pada tahun 2021, pejuang TPNPB dilaporkan membunuh 14 warga sipil, sementara anggota pasukan keamanan bertanggung jawab atas kematian 12 warga sipil
Penurunan jumlah warga sipil yang terbunuh secara proporsional selama operasi oleh pasukan keamanan bisa jadi merupakan hasil dari perubahan pendekatan keamanan yang lebih lunak yang dilakukan oleh Pemerintah. Pendekatan ini mungkin juga menjadi alasan penurunan mendadak jumlah kombatan TPNPB yang terbunuh. Pada 26 Juli, hanya satu kombatan TPNPB yang dilaporkan tewas pada tahun 2022. Pada tahun sebelumnya ada 24 korban TPNPB (lihat tabel di bawah).
Meskipun pendekatan yang lebih lunak mungkin menyelamatkan beberapa nyawa di daerah-daerah yang terkena dampak konflik di Papua Barat, pendekatan ini tidak menyebabkan penurunan kematian warga sipil dan juga tidak memiliki potensi untuk meredakan konflik. Menurut pendekatan keamanan baru pemerintah, militer dan polisi harus terlibat dalam penyediaan layanan kesehatan dan pendidikan serta program pertanian. Operasi di seluruh Papua Barat diberi nama “Operasi Damai Cartenz”, dalam bahasa Inggris “Cartenz Peace Operation”. Aparat keamanan harus mendapatkan kembali kepercayaan dari masyarakat adat Papua dengan mengembangkan hubungan persahabatan dengan masyarakat adat setempat”. Babinsa – seharusnya dikerahkan ke desa-desa untuk memantau kegiatan masyarakat dan berpartisipasi dalam program pembangunan pemerintah.
Pengerahan pasukan keamanan lebih lanjut, bahkan di bawah pendekatan keamanan yang baru, diprediksi akan membawa tingkat ketegangan baru ke dalam konflik. Tidak hanya meningkatkan potensi bentrokan bersenjata di dekat pemukiman sipil, tetapi juga akan membatasi akses ke layanan kesehatan dan pendidikan bagi banyak orang asli Papua. Banyak orang asli Papua takut pada militer dan polisi Indonesia, yang bertanggung jawab atas kekejaman dan pelanggaran hak asasi manusia sejak pengambilalihan Papua Barat oleh Indonesia pada tahun 1969. Banyak orang asli Papua telah menjadi korban atau kehilangan sanak saudara selama peristiwa ini dan tidak merasa nyaman dengan kehadiran aparat keamanan di sekitar mereka
| Kekerasan bersenjata di Papua Barat | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | per 26.07.22 |
| Jumlah serangan bersenjata | 44 | 33 | 64 | 85 | 48 |
| Jumlah korban di antara pasukan keamanan | 8 | 18 | 11 | 18 | 9 |
| Jumlah pasukan keamanan yang terluka | 15 | 12 | 10 | 34 | 22 |
| Jumlah korban di antara para pejuang TPN-PB | 12 | 14 | 14 | 24 | 1 |
| Jumlah pejuang TPN-PB yang terluka | 4 | 0 | 1 | 8 | 0 |
| Jumlah total korban jiwa di antara warga sipil selama bentrokan bersenjata atau penggerebekan | 42 | 20 | 27 | 28 | 30 |
| Jumlah warga sipil yang dibunuh oleh anggota pasukan keamanan | 17 | 13 | 20 | 12 | 4 |
| Jumlah warga sipil yang dibunuh oleh pejuang TPN-PB | 25 | 7 | 7 | 14 | 26 |
| Jumlah warga sipil yang terbunuh (pelaku tidak jelas) | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 |
| Jumlah total warga sipil yang terluka | 15 | 9 | 26 | 20 | 10 |
| Jumlah warga sipil yang terluka oleh anggota pasukan keamanan | 7 | 9 | 10 | 7 | 1 |
| Jumlah warga sipil yang terluka oleh pejuang TPN-PB | 8 | 0 | 16 | 13 | 9 |
Pengungsian internal
Ribuan orang asli Papua dari Kabupaten Nduga, Puncak, Intan Jaya, Maybrat, Pegunungan Bintang, dan Yahukimo/Asmath telah mengungsi secara internal selama beberapa tahun terakhir, beberapa di antaranya sejak Desember 2018. Pemerintah Indonesia terus mengabaikan keberadaan pengungsi internal. Pemerintah pusat tidak memiliki data yang komprehensif tentang jumlah dan posisi pengungsi internal di Papua Barat, yang tersebar di banyak kabupaten. Data yang dihimpun oleh kelompok solidaritas, gereja-gereja dan media independen sejauh ini menunjukkan jumlah total 60,642 IDP (lihat tabel di bawah).
Tidak ada program-program kemanusiaan atau strategi untuk menjamin standar minimum terkait dengan ketersediaan, aksesibilitas, dan kualitas layanan pendidikan dan kesehatan bagi para IDP. Oleh karena itu, angka kematian di antara para IDP terus meningkat, khususnya di kalangan bayi, anak-anak, orang tua dan wanita hamil (lihat tabel di bawah).
Hanya sebagian dari para IDP yang telah menerima bantuan sesekali, terutama yang disediakan oleh pemerintah daerah. Sebagian lainnya sama sekali tidak tersentuh oleh bantuan pemerintah dan terus hidup tanpa akses ke pendidikan dan kesehatan di tempat penampungan di hutan dengan kondisi higienis yang buruk. Para IDP dari Maybrat bersaksi bahwa pemerintah setempat mendistribusikan beras dan bahan makanan lainnya kepada para IDP. Namun, dana yang digunakan untuk bantuan tersebut dipotong dari dana yang diterima pemerintah desa secara teratur.
| Tidak ada | Kabupaten | Pengungsi | yang mengungsi sejak | Info tambahan |
| 1 | Nduga | 46,000[1] | 02 Des 18 | lebih dari 300 pengungsi dilaporkan meninggal sejak mengungsi |
| 2 | Puncak | 2,724[2] | 27 April 21 | setidaknya 16 pengungsi dilaporkan meninggal selama pengungsian |
| 3 | Intan Jaya | 5,859[3] | 26 Oktober 21 | setidaknya 126 IDP menghadapi masalah kesehatan, dan 11 IDP dilaporkan meninggal dunia |
| 4 | Maybrat | 1,836[4] | 02 Sept 21 | Pengungsi berasal dari 5 distrik, 40 pengungsi dilaporkan meninggal dunia, Pemerintah setempat dilaporkan memfasilitasi pemulangan 353 pengungsi dari sembilan desa pada bulan November 2022 |
| 5 | Pegunungan Bintang | 2,252[5] | 10 Okt 21 | sekitar 200 IDP melarikan diri ke PNG, 50 IDP dilaporkan meninggal, setidaknya 39 IDP menderita sakit |
| 6 | Yahukimo/ Asmath | 1,971[6] | 20 Nov 21 | Pengungsi dari 13 desa mencari perlindungan di 15 kamp sementara, 16 perempuan melahirkan tanpa perhatian medis, dan 13 pengungsi dilaporkan meninggal dunia |
| T O T A L | 60,642 |
Perdagangan senjata ilegal
Konflik bersenjata di Tanah Papua diperparah oleh semakin banyaknya senjata api ilegal di tangan TPNPB dan pasokan amunisi yang terus menerus. Senjata-senjata tersebut telah dirampas selama penyerangan terhadap pos-pos militer dan personil pasukan keamanan atau sampai ke TPNPB melalui pasar gelap dan pasar abu-abu[7]. Perdagangan senjata ilegal diduga melibatkan banyak pihak, termasuk pegawai negeri sipil, anggota legislatif, Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Republik Indonesia (POLRI). Dari 51 orang yang dihukum karena kasus perdagangan senjata antara tahun 2011 dan 2021, 14 orang adalah tentara dan enam orang adalah anggota polisi.
Aliansi Demokrasi untuk Papua (ALDP) menerbitkan laporan baru tentang perdagangan senjata ilegal di Papua Barat yang menurutnya kasus-kasus perdagangan senjata ilegal yang telah diproses secara hukum diyakini hanya puncak gunung es. Asumsi ini didasarkan pada berbagai pengamatan. Para pedagangnya mulai dari profesi sipil hingga polisi dan militer, yang melibatkan transportasi di darat, air dan udara. Para pedagang senjata yang diadili mengakui bahwa mereka telah melakukan lebih dari satu transaksi yang melibatkan lebih dari satu pemasok sebelum mereka tertangkap oleh polisi. Persidangan terhadap para pedagang senjata api tersebut berujung pada penuntutan terhadap mereka, tetapi gagal memproses pemasok dan pemodal, yang terus menjual senjata api di pasar ilegal. Bahkan senjata dengan nomor seri tidak ditelusuri kembali untuk mengidentifikasi mereka yang berada di puncak rantai pasokan.
Perdagangan senjata api ilegal adalah bisnis yang menguntungkan dengan nilai transaksi hingga miliaran rupiah. Ada juga dugaan motif lain seperti strategi untuk menguasai sumber daya alam dan kekuasaan politik. Dana desa, dana Otonomi Khusus, dan dana kampanye dari partai politik untuk pemilihan kepala daerah dilaporkan telah diselewengkan untuk membeli senjata api dan amunisi ilegal. Kasus-kasus perdagangan senjata api ilegal dilaporkan dari kabupaten Nabire, Timika, Wamena, Jayapura, Biak, Serui, Merauke, Nduga, Pegunungan Bintang, Sorong dan Manokwari.
Beberapa senjata api ilegal dilaporkan sampai ke Indonesia dari Filipina dan Papua Nugini (PNG). Penelitian ALDP mengidentifikasi lima kasus seperti itu. Senjata dan amunisi dari Filipina diselundupkan ke Indonesia melalui Sangihe Talaud, Provinsi Sulawesi Utara. Senjata api dari PNG masuk ke Indonesia melalui perbatasan darat di Kabupaten Pegunungan Bintang, Merauke, Jayapura dan Keerom. Senjata api ilegal dari Indonesia terutama berasal dari provinsi lain yang terkena dampak konflik, yaitu Ambon dan Poso. ALDP mengidentifikasi Nabire sebagai titik rawan perdagangan senjata api ilegal.
Penangkapan terbaru yang berkaitan dengan perdagangan senjata api ilegal dilaporkan dari kabupaten Nduga, Yalimo dan Intan Jaya (lihat video di bawah). Dua dari kasus-kasus tersebut melibatkan anggota militer.
Meningkatnya potensi kekejaman massal
Memburuknya konflik bersenjata, melebarnya jurang pemisah antara masyarakat sipil Papua dan Pemerintah Pusat serta meningkatnya ketegangan antara penduduk asli Papua dan pendatang dari daerah lain di Indonesia menciptakan lahan subur bagi kekerasan dan pelanggaran HAM. Komposisi eksplosif dari faktor-faktor yang disebutkan di atas serta stagnasi dalam dialog perdamaian meningkatkan potensi kekejaman massal di Tanah Papua.
Kekejaman massal telah terjadi di Indonesia dalam skala besar. Pembantaian terbesar terjadi antara tahun 1965 dan 1966, ketika tentara Indonesia mencoba untuk menghabisi Partai Komunis Indonesia (PKI) sebagai bagian dari perjuangan mereka untuk mendapatkan kekuasaan politik. Para sejarawan memperkirakan jumlah korban berkisar antara 600.000 dan 1.000.000 korban. Sebagian besar pembunuhan dilakukan oleh kelompok milisi sipil yang difasilitasi oleh militer.[8]
Simon-Skjodt Center for the Prevention of Genocide (SSCPG) baru-baru ini menerbitkan sebuah laporan yang menilai potensi risiko kekejaman massal di Tanah Papua. Indonesia saat ini berada di peringkat 27 dalam hal potensi kekejaman massal. Insiden tunggal, seperti pecahnya kekerasan horizontal secara tiba-tiba di Wamena pada 23 September 2019, menggambarkan bahwa skenario seperti itu sama sekali tidak mengada-ada. Kerusuhan sipil di Wamena menandai salah satu pecahnya kekerasan terburuk dalam satu insiden tunggal sejak berakhirnya kediktatoran militer di bawah Presiden Suharto. Empat puluh dua orang tewas dan 82 lainnya luka-luka akibat operasi aparat keamanan dan kekerasan horizontal antara penduduk asli Papua dan pendatang Indonesia.
Penilaian ini didasarkan pada berbagai faktor risiko yang meningkatkan risiko kekerasan berskala besar yang ditargetkan oleh kelompok. Dalam kasus Tanah Papua, SSCPG telah mengidentifikasi tiga faktor pencetus yang muncul dalam beberapa tahun terakhir, yaitu (1) protes, kerusuhan, dan mobilisasi komunal; (2) meningkatnya perpecahan di antara orang asli Papua; dan (3) meningkatnya konflik bersenjata antara TPNPB dan pasukan keamanan Indonesia. Faktor-faktor risiko struktural lainnya adalah sejarah kekejaman Indonesia, eksploitasi sumber daya alam yang kejam, marjinalisasi yang semakin meningkat dan pengucilan orang asli Papua dari proses pengambilan keputusan, konflik horizontal antara pendatang dan orang Papua, serta pelanggaran hak asasi manusia yang sedang berlangsung dalam iklim impunitas.
Kombinasi faktor-faktor ini memungkinkan prediksi yang cermat bahwa protes pro-kemerdekaan bisa mencapai tingkat baru dalam 12-18 bulan ke depan. Menurut SSCPG, ada dua kemungkinan skenario terburuk. Dalam kedua skenario tersebut, meningkatnya protes dan/atau serangan bersenjata akan ditanggapi dengan kekejaman yang dilakukan oleh milisi sipil dengan dukungan atau persetujuan aparat keamanan Indonesia.
Skenario A menggambarkan kekejaman massal yang dilakukan oleh milisi Papua yang pro-Indonesia, dengan dukungan militer dan polisi, terhadap masyarakat adat Papua yang pro-kemerdekaan. Skenario ini tergantung pada kelompok-kelompok masyarakat adat Papua yang tetap terpecah belah. Atau, jika orang asli Papua menjadi lebih kohesif dan terkoordinasi dengan lebih baik, hal itu dapat mengarah pada Skenario B, di mana pendatang Indonesia dan pasukan keamanan Indonesia melakukan kekejaman terhadap orang asli Papua (yang secara kolektif dianggap sebagai oposisi terhadap negara Indonesia dan mengancam kepentingan pendatang).
[1] KPKC Kingmi Papua (22.11.2021): Laporan Pelanggaran Ham dan Operasi MIliter di Tanah Papua
[2] Jubi (9.11.2021): SORAKPATOK: 300 tewas dan 50 ribu warga Papua mengungsi, tersedia di: https://jubi.co.id/sorakpatok-300-tewas-dan-50-ribu-warga-papua-mengungsi/
[3] CNN Indonesia (30.10.2021): Ribuan Warga Papua Mengungsi Usai Pecah Kontak Senjata, tersedia di: https://www.cnnindonesia.com/nasional/20211030195433-12-714496/ribuan-warga-papua-mengungsi-usai-pecah-kontak-senjata
[4] Jumlah tersebut dikumpulkan oleh pekerja gereja setempat pada Oktober 2021. Informasi tersebut diterima pada bulan Juni 2022
[5] Jumlah tersebut dikumpulkan dari beberapa daftar nama pengungsi yang disusun oleh pembela HAM setempat di Pegunugan Bintang pada bulan April 2022
[6] Jumlah ini didasarkan pada data yang dikumpulkan oleh pekerja gereja setempat. Informasi tersebut diterima pada bulan Februari 2022
[7] UNODC: Seri Modul Universitas E4J: Senjata Api, tersedia di: https://www.unodc.org/e4j/en/firearms/module-4/key-issues/authorized-and-unauthorized-arms-transfers.html
[8] R.M. Cribb, Pembunuhan di Indonesia pada tahun 1965-1966: Studi dari Jawa dan Bali, (Clayton: Monash Asia Institute, 1990); juga, Geoffrey Robinson, The Killing Season: A History of the Indonesian Massacres, 1965-66, (Princeton: Princeton University Press, 2018).
