Ringkasan Eksekutif
Situasi hak asasi manusia di Tanah Papua
Anggota militer merambah ke daerah-daerah terpencil, mendirikan pos-pos militer di desa-desa adat untuk menguasai wilayah-wilayah tersebut. Operasi militer di daerah-daerah ini ditandai dengan penggunaan ranjau anti-personel atau jebakan, serta teknologi perang udara, termasuk drone bersenjata dan pesawat tempur. Perluasan struktural besar-besaran Tentara Nasional Indonesia (TNI) di bawah pemerintahan Presiden Prabowo Subianto telah membuka peluang baru bagi perampasan tanah sistematis di Merauke, Biak-Numfor, Intan Jaya, dan wilayah geografis lain yang memiliki kepentingan ekonomi.
Data menunjukkan bahwa pendorong utama pelanggaran hak asasi manusia terkait konflik bukan lagi respons langsung dari aparat keamanan terhadap perlawanan bersenjata, melainkan upaya terkoordinasi untuk mengamankan wilayah tertentu guna ekstraksi sumber daya dan pembangunan ekonomi di Tanah Papua. Pemerintahan baru Indonesia di bawah Presiden Prabowo Subianto telah menerapkan pendekatan berbasis keamanan, dengan memperkenalkan rencana pembentukan hingga 500 batalion baru untuk mengamankan dan menerapkan proyek infrastruktur serta agribisnis. Ini merupakan ekspansi militer terbesar pada masa damai dalam sejarah modern Indonesia. Seiring dengan terus meningkatnya jumlah pengungsi internal (IDP) dan terus meluasnya kehadiran militer, masyarakat adat Papua menghadapi ancaman eksistensial terhadap keamanan, tanah, dan budaya mereka.
Per Desember 2025, lebih dari 105.000 orang di Tanah Papua menjadi pengungsi internal, dengan sebagian besar pengungsi belum kembali ke kampung akibat konflik yang masih berlangsung, atau kehadiran militer yang masif. Jumlah pengungsi internal ini meningkat dari sekitar 85.000 pengungsi yang dilaporkan pada tahun 2024. Pemerintah pusat terus menyangkal adanya pengungsian internal yang dipicu konflik di Tanah Papua, tanpa menunjukkan tanda-tanda akan memfasilitasi akses kemanusiaan atau menarik pasukan keamanan dari wilayah tersebut. Banyak keluarga yang mengungsi telah hidup dalam ketidakpastian sejak situasi konflik bersenjata memburuk secara signifikan pada Desember 2018. Mereka takut untuk kembali ke daerah asal mereka yang dikuasai aparat keamanan. Pengungsi internal berlindung di kamp-kamp darurat atau hutan terpencil dengan sedikit atau tanpa bantuan sama sekali. Mereka menghadapi kekurangan akut akan makanan, air bersih, obat-obatan, dan tempat tinggal. Operasi keamanan yang sedang berlangsung menghambat akses kemanusiaan ke para pengungsi internal, yang sebagian besar terdiri dari masyarakat adat Papua. Mereka terkena dampak yang tidak proporsional, karena operasi-operasi ini pada umumnya menargetkan desa adat yang diduga sebagai tempat bersembunyi untuk anggota Tentara Pembebasan Nasional Papua Barat (TPNPB) dari Organisasi Papua Merdeka (OPM). Contoh dari Intan Jaya, Pegunungan Bintang, dan kabupaten lain menunjukkan bahwa peningkatan kehadiran personel keamanan di wilayah yang sebelumnya tidak terpengaruh justru memicu kekerasan dan penderitaan bagi penduduk sipil setempat, alih-alih menciptakan keamanan dan stabilitas.
Pembunuhan di luar proses hukum, penyiksaan, dan penghilangan paksa terus terjadi dengan tingkat yang mengkhawatirkan. Kasus-kasus penyiksaan dan perlakuan buruk terhadap warga sipil Papua yang dilaporkan meningkat secara signifikan dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Tahun 2025 juga mencatat lonjakan kasus eksekusi di luar proses hukum, penahanan sewenang-wenang, intimidasi, dan pelanggaran kebebasan berkumpul. Warga sipil di wilayah konflik menghadapi risiko kekerasan dari aktor negara maupun non-negara, yang mengakibatkan puluhan korban tewas, luka-luka, dan setidaknya 11 korban penghilangan paksa sepanjang tahun. Seperti tahun-tahun sebelumnya, militerisasi administrasi pemerintahan di bawah Presiden Prabowo dan pembatasan media independen menghambat pengungkapan pelanggaran hak asasi manusia kepada publik di Indonesia dan komunitas internasional. Narasi tentang Tanah Papua di media nasional sering kali dikuasai oleh narasi versi militer, yang sering kali merupakan satu-satunya lembaga negara yang hadir di daerah konflik.
Kebebasan berekspresi dan berkumpul secara damai terus menghadapi pembatasan yang ketat pada tahun 2025. Pihak berwenang membubarkan secara paksa protes yang menyuarakan perbedaan pendapat politik di Tanah Papua, seringkali disertai dengan penangkapan sewenang-wenang dan kekerasan. Jurnalis dan pembela hak asasi manusia juga menghadapi intimidasi dan kekerasan. Salah satu contoh adalah serangan bom molotov terhadap media Papua Jubi yang belum terselesaikan hingga sekarang. Putusan Mahkamah Konstitusi yang bersejarah pada Mei 2025 menawarkan perkembangan positif. Mahkamah Konstitusi memperkuat perlindungan kebebasan berekspresi dengan melarang lembaga dan pejabat pemerintah menggunakan undang-undang pencemaran nama baik untuk menargetkan para kritikus.
Hak atas tanah dan mata pencaharian masyarakat adat Papua semakin tertekan pada tahun 2025. Proyek-proyek sumber daya alam yang didorong pemerintah dipercepat tanpa persetujuan masyarakat setempat. Hal ini telah menyebabkan pelanggaran hak-hak masyarakat adat secara sistematis. Di dataran tinggi tengah, unit-unit militer menduduki desa-desa di dekat konsesi pertambangan emas Blok Wabu di Intan Jaya, yang memicu protes massal masyarakat. Di Provinsi Papua Selatan, Proyek Strategis Nasional (PSN) di Merauke terus diperluas sementara berbagai upaya hukum untuk menghentikan proyek tersebut masih berjalan. Proyek pertanian besar-besaran ini diimplementasi langsung oleh personel militer tanpa Persetujuan Bebas, Sebelumnya, dan Berinformasi (FPIC) dari masyarakat adat Marind. Demikian pula, di Provinsi Papua Barat Daya, Suku Moi berjuang melawan konsesi kelapa sawit baru yang mengancam hutan adat mereka. Proyek pertanian skala besar, penebangan kayu, dan operasi pertambangan telah menyebabkan kerusakan lingkungan yang masif serta mengakibatkan erosi budaya masyarakat adat.
Aksesibilitas, kualitas, dan kecukupan layanan kesehatan dan pendidikan di Tanah Papua sangat buruk, menempati peringkat terendah di negara ini. Tidak ada tanda-tanda positif, terutama di daerah-daerah yang terkena dampak konflik. Ratusan desa di dataran tinggi tidak memiliki akses ke sekolah atau klinik yang berfungsi karena fasilitas rusak atau guru dan petugas kesehatan mengamankan diri dari kekerasan yang terus berlanjut. Bahkan di daerah perkotaan, layanan publik telah mencapai tingkat yang sangat rendah. Rumah sakit besar menghadapi pemogokan staf dan skandal korupsi. Kegagalan ini, bersama dengan dana otonomi khusus yang signifikan yang secara teoritis dialokasikan untuk Tanah Papua, menunjukkan adanya kesenjangan yang terus-menerus dalam layanan dasar dan akuntabilitas pemerintah.
Laporan Tahunan 2025 disusun dalam dua bagian utama, mengikuti struktur laporan 2024. Bagian I mencakup Hak Sipil an Politik dan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, mengkaji pola impunitas, kekerasan, pembatasan kebebasan dasar, hak masyarakat adat, dan hak sosial (kesehatan, pendidikan). Bagian II membahas Konflik dan Pengungsian, merinci dinamika konflik bersenjata dan krisis pengungsian internal. Tabel statistik disertakan di bawah ini untuk merangkum tren utama.
Hak Sipil dan Politik
Tabel 1: Data statistik tentang pelanggaran hak sipil dan politik di Tanah Papua (2020–2025)
| Data mengenai hak sipil dan politik (Tanah Papua) | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
| Kasus penyiksaan/penganiayaan* | 34 | N/A | 46 | 39 | 54 | 73 ↑ |
| Korban penyiksaan/penganiayaan* | 89 | 69 | 223 | 160 | 166 | 170 |
| Kasus pembunuhan di luar proses hukum | 16 | N/A | 14 | 17 | 18 | 27 ↑ |
| Korban pembunuhan di luar proses hukum | 25 | 17 | 18 | 42 | 21 | 48 ↑ |
| Kasus penghilangan paksa | 2 | N/A | 3 | 2 | 3 | 3 |
| Korban penghilangan paksa | 4 | 4 | 6 | 3 | 3 | 11 ↑ |
| Sanksi terhadap pelaku (polisi/militer) | 2 | N/A | 13 | 7 | 0 | 4 |
| Penahanan sewenang-wenang atas dasar politik | 384 | 585 | 492 | 311 | 396 | 214 |
| Demonstrasi/kumpul-kumpul damai dibubarkan secara paksa * | 37 | N/A | 29 | 13 | 26 | 18 |
| Orang yang divonis berdasarkan undang-undang makar (Pasal 106/110 KUHP) | 18 | N/A | 15 | 10 | 4 | 4 |
Sumber: Basis data Human Rights Monitor (HRM), disusun dari media lokal, LSM, dan pembela hak asasi manusia. *Angka-angka tersebut mencakup pelanggaran terhadap masyarakat adat Papua dan pendukung non-Papua di luar Tanah Papua. Tanda “ ” menunjukkan korban tambahan yang tidak terukur (misalnya “puluhan”) di luar jumlah yang tercatat
Impunitas
Impunitas atas pelanggaran hak asasi manusia tetap meluas pada tahun 2025, dengan sedikit pelaku yang diadili meskipun terdapat banyak laporan pelanggaran. Satu pengecualian yang menonjol terjadi pada 28 Oktober 2025, ketika Pengadilan Distrik Wamena menghukum empat anggota polisi atas penembakan fatal terhadap Bapak Tobias Silak di Yahukimo pada tahun 2024. Terdakwa utama dijatuhi hukuman 14 tahun penjara atas pembunuhan, dan tiga lainnya dijatuhi hukuman 5 tahun. Vonis ini menandai kemenangan langka bagi pertanggungjawaban di Tanah Papua. Demikian pula, pengadilan militer di Jayapura pada Juli 2025 menjatuhkan vonis bersalah kepada seorang perwira Angkatan Laut atas pembunuhan seorang wanita sipil, dan menjatuhkan hukuman penjara kepadanya. Kasus-kasus ini merupakan pengecualian yang terisolasi. Personel keamanan yang terlibat dalam pembunuhan, penyiksaan, dan pelanggaran lainnya jarang diadili, sehingga mempertahankan siklus kekerasan. Sebagian besar insiden kekerasan oleh pasukan keamanan masih berakhir tanpa hukuman atau hanya dengan hukuman yang ringan, sehingga memberikan tanda bahwa tidak ada proses pertanggungjawaban yang berarti untuk pelaku.
Banyak kasus yang tidak ada kemajuan hukum Hal ini merupakan indikasi yang kuat untuk luasnya impunitas sistemik di Indonesia. Serangan bom molotov terhadap kantor berita Jubi (Desember 2022), misalnya, tetap tidak terpecahkan setelah satu tahun. Meskipun ada rekaman CCTV dan saksi, pihak berwenang belum melakukan penangkapan atau mengidentifikasi tersangka. Demikian pula, penyelidikan atas dugaan penyiksaan oleh kepolisian Kota Sorong mandek, tanpa ada tersangka yang ditetapkan. Belum ada kemajuan dalam penyelidikan militer terkait penyiksaan terhadap tiga orang Papua asli di Distrik Omukia setelah hampir dua tahun menunggu. Contoh-contoh tersebut menggambarkan pola yang lebih luas.
Menanggapi kelambanan pihak berwenang, masyarakat sipil Papua dan pembela hak asasi manusia mengintensifkan upaya untuk mendesak pertanggungjawaban. Pada Juni 2025, koalisi LSM mengajukan pengaduan resmi terkait pembunuhan di luar hukum dan mutilasi terhadap Abral Wandikbo kepada Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), Polisi Militer, dan lembaga lainnya. Advokasi ini bertujuan memicu penyelidikan and menguji komitmen Indonesia dalam penegakan hukum dan keadilan di Tanah Papua. Para pemimpin gereja dan LSM lokal secara rutin mengungkap pelanggaran hak asasi manusia dan mendesak dilakukannya penuntutan. Vonis pada Oktober 2025 dalam kasus Silak merupakan keberhasilan kampanye advokasi oleh kelompok-kelompok solidaritas FJTS untuk menarik perhatian publik secara terus-menerus terhadap persidangan dan pemantauan Komisi Yudisial terhadap persidangan tersebut setelah adanya pengaduan mengenai penyimpangan.
Pembunuhan, penghilangan paksa, dan penyiksaan
Jumlah pembunuhan di luar proses hukum yang dilaporkan meningkat secara signifikan pada 2025 (lihat Tabel 1), dengan sebagian besar korban adalah orang asli Papua. Puluhan operasi keamanan di daerah konflik dilakukan dengan kekuatan mematikan terhadap warga sipil asli. Misalnya, selama operasi militer besar-besaran di Intan Jaya pada Mei 2025, pasukan diduga membunuh dan “menghilang” belasan warga desa dalam satu operasi. Pada 6 Juli 2025, seorang warga desa Papua berusia 25 tahun dilaporkan dieksekusi oleh anggota pasukan keamanan di Desa Gilini selama operasi militer di Distrik Omukia, Kabupaten Puncak. Anggota TNI diduga memasang perangkat peledak pada tubuh korban dan kemudian menempatkannya di sebuah rumah kosong di Distrik Ilaga, yang menyebabkan ledakan yang menghanguskan tubuh korban. Gambaran keseluruhan dari insiden-insiden semacam itu mencerminkan pola penggunaan kekuatan mematikan yang berlebihan terhadap penduduk asli Papua yang tidak bersenjata serta pengabaian terhadap prinsip pembedaan antara warga sipil dan kombatan, yang mengakibatkan kematian warga sipil yang sebenarnya dapat dihindari.
Pasukan keamanan Indonesia semakin sering menggunakan persenjataan berat dan taktik yang tidak membedakan sasaran dalam operasi melawan TPNPB. Sepanjang tahun 2025, terdapat banyak laporan mengenai anggota TNI yang melakukan serangan udara di daerah padat penduduk. Antara bulan Maret dan awal April 2025, TNI melancarkan operasi berskala besar di Kabupaten Intan Jaya, disertai dengan pemboman udara besar-besaran menggunakan pesawat terbang, helikopter, dan drone tempur. Pada 25 November 2025, serangan drone militer Indonesia menghantam sebuah rumah warga di Dekai, Yahukimo, menewaskan seorang siswa SMA berusia 17 tahun dan melukai seorang warga sipil lainnya. Beberapa minggu kemudian di Yahukimo, seorang pria pribumi berusia 40 tahun tewas akibat luka parah yang disebabkan oleh alat peledak yang diaktifkan oleh korban (booby trap) yang dipasang dekat sebuah rumah kebun. Serangan udara, bahan peledak yang dijatuhkan drone, dan jebakan mematikan mengaburkan batas antara kombatan dan non-kombatan. Pengamat hak asasi manusia mencatat bahwa serangan-serangan yang tidak membedakan sasaran ini melanggar prinsip-prinsip kemanusiaan internasional dan secara langsung berkontribusi pada tingginya angka korban sipil sepanjang tahun tersebut.
Tindakan penyiksaan, perlakuan buruk, dan hukuman tidak manusiawi terus dilaporkan pada tahun 2025, seringkali dalam konteks operasi keamanan atau penahanan sewenang-wenang. Polisi dan militer sering menyiksa dan menganiaya tersangka serta demonstran yang diduga mendukung gerakan kemerdekaan politik atau sayap bersenjatanya, Tentara Pembebasan Nasional Papua Barat (TPNPB). Laporan menggambarkan bahwa tersangka dipukul, ditendang, dibakar dengan rokok, atau diancam dengan senjata api selama interogasi. Pada kuartal pertama tahun 2025 terjadi kasus penyiksaan dalam jumlah yang sangat tinggi, seiring dengan gelombang penggerebekan militer di Puncak, Nduga, dan Pegunungan Bintang. Misalnya, pada bulan Maret, laporan dari Puncak Jaya menuduh tentara menyiksa lima warga desa, dan pada bulan Juli, personel pasukan keamanan gabungan secara sewenang-wenang menahan dan menyiksa empat aktivis politik di Dekai, Kabupaten Yahukimo. Insiden ini dan insiden lainnya menunjukkan bahwa penyiksaan dan perlakuan buruk tetap menjadi tindakan umum yang sering digunakan oleh aparat negara di Tanah Papua. Prevalensi pelanggaran semacam itu tercermin dalam data statistik kasus. HRM mendokumentasikan 73 kasus penyiksaan atau penganiayaan di seluruh Tanah Papua pada tahun 2025, yang memengaruhi lebih dari 170 korban (Tabel 1). Hal ini menandai peningkatan signifikan dalam jenis pelanggaran ini dibandingkan tahun-tahun sebelumnya,. Hal ini menggarisbawahi kebutuhan mendesak akan penegakan hukum anti-penyiksaan dan pemantauan independen terhadap tempat-tempat penahanan.
Kebebasan berekspresi
Institusi penegak hukum terus menggunakan tuntutan pidana untuk menekan aktivis politik dan kritikus pemerintah. Pada tahun 2025, empat aktivis Papua dituntut atau dihukum berdasarkan undang-undang makar dan konspirasi kriminal (Pasal 106 dan 110 KUHP) meskipun para terdakwa melakukan aksi politik damai. Pada November 2025, Pengadilan Negeri Makassar (Sulawesi Selatan) menjatuhkan vonis tujuh bulan penjara kepada keempat aktivis tersebut. Mereka ditangkap di Sorong karena mengirimkan surat ke kantor pemerintah setempat, menyerukan kepada Presiden Prabowo Subianto untuk melakukan negosiasi damai mengenai status penentuan nasib sendiri Tanah Papua. Walaupun terdapat ketidakberesan prosedural dan protes massal di Sorong, persidangan dipindahkan sejauh 1.500 km dari Sorong ke Makassar, diduga karena alasan keamanan. Selain itu, puluhan aktivis lain menghadapi tuntutan hukum atas aktivitas damai (lihat Tabel 1).
Warga Papua yang berusaha menggunakan hak kebebasan berkumpul di berbagai kota di wilayah tersebut menghadapi represi, seringkali disertai penggunaan kekuatan berlebihan selama operasi pengendalian massa. Pasukan keamanan melarang atau membubarkan aksi unjuk rasa dengan dalih “separatisme”, keamanan, atau ketidakhadiran surat tanda terima dari polisi yang mengonfirmasi bahwa demonstrasi telah terdaftar secara resmi. Hanya sejumlah kecil demonstrasi publik mengenai isu-isu di Tanah Papua diizinkan berlangsung secara damai. Misalnya, mahasiswa Papua yang menyelenggarakan aksi unjuk rasa di kota-kota seperti Nabire dan Jayapura untuk memprotes pertambangan Freeport dan militerisasi di Tanah Papua dihadang dengan blokade dan kekerasan pada 7 April 2025. Petugas kepolisian menembakkan gas air mata, memukul para demonstran, dan menangkap peserta secara sewenang-wenang di Nabire. Meskipun jumlah demonstrasi yang dibubarkan lebih sedikit dibandingkan tahun 2024, ruang publik bagi aspirasi masyarakat Papua tetap sangat terbatas. Para penyelenggara demonstrasi melaporkan bahwa mereka ditahan secara sewenang-wenang ataupun dianiaya, sehingga menciptakan iklim ketakutan.
Jurnalis dan pembela hak asasi manusia di Tanah Papua harus bekerja di bawah kondisi represif, terus-menerus menghadapi risiko kekerasan dan pelecehan oleh personel pasukan keamanan. Pasukan keamanan menjadi pelaku utama pelanggaran kebebasan pers pada tahun 2024, sebuah tren yang berlanjut hingga tahun 2025. Serangan bom molotov yang belum terpecahkan terhadap kantor media Jubi di Jayapura menjadi contoh lingkungan yang tidak bersahabat bagi media. Pembela hak asasi manusia (HRD) juga mengalami intimidasi dan serangan kekerasan. Sekretaris Jenderal Amnesty International mengunjungi Indonesia pada awal 2025 dan mengungkapkan kekhawatirannya bahwa para aktivis menghadapi kriminalisasi dan intimidasi sistematis oleh pihak berwenang kalau mereka mengungkap pelanggaran atau situasi buruk di Tanah Papua. Terlepas dari tekanan ini, masyarakat sipil Papua tetap gigih. Di tingkat internasional, para aktivis Papua juga berupaya menyuarakan pendapat mereka. Para perwakilan masyarakat sipil menghadiri acara sampingan Dewan Hak Asasi Manusia PBB di Jenewa pada September 2025 untuk menyoroti pelanggaran hak asasi manusia yang terus berlanjut di Tanah Papua.
Sebuah kemenangan signifikan terkait kebebasan berekspresi di Indonesia terjadi pada 2 Mei 2025, ketika Mahkamah Konstitusi Indonesia mengeluarkan putusan terkait Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik (ITE) yang kontroversial. Mahkamah memutuskan bahwa lembaga pemerintah, perusahaan, dan pejabat tidak lagi dapat mengajukan gugatan pencemaran nama baik secara pidana berdasarkan Undang-Undang ITE. Keputusan tersebut secara eksplisit mengakui bahwa mengkritik kebijakan pemerintah merupakan bentuk pengawasan publik dalam demokrasi dan tidak boleh dikriminalisasi.
Secara terpisah, pada Agustus 2025, Presiden Prabowo memberikan grasi kepada enam tahanan politik Papua menjelang Hari Kemerdekaan Indonesia. Sebagian besar dari mereka dipenjara karena melakukan protes damai atau mengekspresikan sentimen pro-kemerdekaan. Meskipun pembebasan para tahanan ini merupakan hal yang positif, para pengamat mencatat bahwa grasi tersebut bersifat simbolis. Sebagian besar dari tahan politik telah menjalani sebagian besar hukuman mereka, dan sudah berhak dibebaskan bersyarat.
Masyarakat adat
Kebijakan negara Indonesia pada tahun 2025 semakin mengikis kendali masyarakat adat Papua atas tanah leluhur mereka. Dengan pemekaran, Tanah Papua menjadi unit-unit administratif yang lebih kecil dan mudah dikelola. Selain itu, pemekaran juga memfasilitasi proliferasi komando militer baru (Kodim), pangkalan angkatan laut, dan pos polisi (Polres). Ekspansi birokrasi ini menciptakan infrastruktur pengawasan yang menjangkau distrik-distrik terpencil dan sering mengubah administrasi sipil menjadi perpanjangan dari aparatur keamanan. Di bawah dalih pembangunan nasional dan keamanan, otoritas memperluas kehadiran militer ke wilayah adat terpencil tanpa persetujuan lokal. Batalyon dan pos militer baru didirikan di kabupaten pegunungan seperti Intan Jaya, Puncak, dan Pegunungan Bintang, seringkali menduduki tanah adat, pusat desa, dan gereja. Sebagai contoh mencolok, 23 pos militer baru dibangun di seluruh Intan Jaya saja hingga akhir 2025.
Beberapa penempatan ini dibenarkan sebagai “pembangunan wilayah,” namun komunitas adat melaporkan merasa terkepung. Tentara sering mengintimidasi warga desa dan melakukan pemeriksaan yang mengganggu kehidupan sehari-hari, terutama di daerah yang terdampak konflik. Masyarakat Papua di Desa Silatuga, Intan Jaya, menggelar protes menentang pendudukan militer atas tanah leluhur mereka. Masyarakat adat setempat mengkhawatirkan bahwa pembangunan tersebut bertujuan untuk mengamankan lokasi berpotensi tambang . Secara keseluruhan, tahun 2025 menyaksikan meningkatnya militerisasi ruang sipil, mulai dari desa hingga pemerintahan lokal, yang melemahkan kewenangan masyarakat adat atas tanah mereka.
Proyek-proyek ekstraksi di Tanah Papua semakin dipercepat, seringkali melanggar hak-hak masyarakat adat dan menyebabkan deforestasi. Pemerintah terus mendorong proyek-proyek strategis yang membuka area luas untuk pertambangan, penebangan hutan, dan agribisnis. Salah satu yang paling mengkhawatirkan adalah Proyek Strategis Nasional di Merauke, Provinsi Papua Selatan, yang bertujuan mengubah setidaknya 1,6–2 juta hektar lahan menjadi perkebunan komersial. Lahan ini sebagian besar dimiliki oleh suku Marind Anim dan beberapa suku lainnya. Pada tahun 2025, perusahaan-perusahaan yang didukung militer mulai membersihkan hutan untuk proyek ini tanpa persetujuan bebas, didahulukan, dan terinformasi (FPIC) dari pemegang hak ulayat atas tanah adat. Ekspansi ini juga menyebabkan deforestasi besar-besaran dan hilangnya mata pencaharian bagi masyarakat lokal. Pada 19 Agustus 2025, delapan organisasi masyarakat sipil dan dua belas korban Proyek Strategis Nasional (PSN) mengajukan permohonan uji materiil ke Mahkamah Konstitusi Indonesia, menantang ketentuan utama Undang-Undang Cipta Kerja (UU No. 6/2023) yang melegitimasi fasilitasi dan percepatan proyek-proyek PSN dengan mengorbankan hak konstitusional dan perlindungan lingkungan. Pada 16 Desember 2025, Presiden Indonesia Prabowo Subianto mengumumkan rencana untuk memperluas perkebunan kelapa sawit di seluruh Tanah Papua sebagai bagian dari strategi yang lebih luas untuk mencapai kemandirian energi dalam lima tahun. Komunitas adat menanggapi pernyataan presiden dengan surat terbuka dan protes damai. Perwakilan Marind Anim dan puluhan orang adat menyerukan pembatalan rencana tersebut demi mempertahankan tanah dan budaya mereka.
Demikian pula, di provinsi Papua Barat Daya, rencana pemerintah untuk proyek kelapa sawit berskala besar mendorong masyarakat adat Moi di Sorong dan lainnya untuk mengajukan gugatan hukum dan petisi publik pada pertengahan 2025. Komunitas-komunitas ini memandang proyek tersebut sebagai “ancaman eksistensial” bagi hutan terakhir yang tersisa, kawasan yang memiliki nilai ekologi dan budaya yang mendalam bagi orang Moi. Para pembela lingkungan mendokumentasikan “skala yang belum pernah terjadi sebelumnya” dari deforestasi di seluruh Tanah Papua pada 2024–2025, dengan hampir seperempat kehilangan hutan dikaitkan dengan proyek-proyek strategis nasional. Pertambangan nikel di Raja Ampat adalah salah satu contoh lain, di mana beberapa tambang beroperasi tanpa pengamanan yang memadai, sehingga mencemari sungai dan situs-situs suci. Pada umumnya, komunitas adat Papua smakin terpojok oleh kepentingan ekonomi yang didukung negara, yang mengakibatkan kerusakan lingkungan dan merusak mata pencaharian tradisional.
Tahun 2025 juga menyoroti tantangan budaya dan diskriminasi rasial yang dihadapi oleh orang asli Papua. Otoritas Indonesia terus menerapkan kebijakan yang mendorong perubahan demografis dan meminggirkan masyarakat adat Papua. Migrasi spontan yang tidak terkendali, yang didorong oleh proyek infrastruktur, telah berkontribusi pada ketegangan sosial. Pada pertengahan 2025, kekerasan etnis meletus di Dogiyai setelah insiden lalu lintas, yang memicu bentrokan antara orang asli Papua dan non-Papua. Kejadian serupa di Yalimo menyoroti meningkatnya konflik horizontal yang dipicu oleh keluhan terkait migrasi tak terkendali, marginalisasi ekonomi, dan diskriminasi. Mahasiswa Papua di berbagai kota Indonesia melaporkan kampanye intimidasi antara April dan Juli 2025, di mana pihak berwenang dan kelompok nasionalis mengganggu mahasiswa Papua di asrama dan kampus. Kegagalan negara Indonesia menangani masalah diskriminasi dan marginalisasi membuat banyak orang asli Papua merasa seperti warga negara kelas dua.
Krisis hak-hak masyarakat adat di Tanah Papua mulai mendapat sorotan internasional pada tahun 2025. Pada Sidang Dewan Hak Asasi Manusia PBB pada bulan September, Dewan Gereja Sedunia (WCC) menyelenggarakan panel yang menyoroti tren-tren yang mengkhawatirkan di bawah kebijakan pembangunan Prabowo. Beberapa hari kemudian, sebuah pernyataan dari Christian Solidarity International mendesak mekanisme Masyarakat Adat PBB untuk menyelidiki marginalisasi masyarakat adat Papua, dengan menyebut proyek-proyek strategis nasional sebagai ancaman utama. Di kawasan Pasifik, para pemimpin terus menyuarakan keprihatinan terhadap situasi di Tanah Papua. Forum Kepulauan Pasifik pada November 2025 kembali menyerukan agar misi hak asasi manusia independen dikirim ke Tanah Papua.
Kesehatan
Data kesehatan resmi menunjukkan pola pengabaian struktural dan ketidaksetaraan dalam pemenuhan hak kesehatan di Tanah Papua. Meskipun pemerintah telah membangun fasilitas kesehatan baru dan meningkatkan dana, hasil kesehatan tetap jauh di bawah standar nasional, yang secara tidak proporsional memengaruhi masyarakat adat Papua. Situasi ini menunjukkan kegagalan dalam memastikan ketersediaan, keterjangkauan, kesesuaian, dan kualitas layanan kesehatan sebagaimana diatur dalam hukum hak asasi manusia internasional.
Krisis kesehatan di Tanah Papua pada tahun 2025 menggarisbawahi masalah struktural yang telah berlangsung lama. Situasi di provinsi-provinsi Papua mencerminkan beberapa ketidaksetaraan paling parah di Indonesia dan menimbulkan kekhawatiran serius terkait pemenuhan hak atas kesehatan. Harapan hidup saat lahir di semua provinsi Papua jauh di bawah rata-rata nasional, dengan selisih empat hingga tujuh tahun. Pada tahun 2024, Papua Pegunungan, Papua Selatan, dan Papua Tengah termasuk di antara provinsi dengan harapan hidup terendah di seluruh negeri. Ketimpangan ini menandakan adanya masalah mendasar dalam gizi, kesehatan ibu, dan akses layanan kesehatan yang berdampak pada hak atas kesehatan masyarakat asli Papua.
Infrastruktur layanan kesehatan yang terbatas tetap menjadi faktor struktural yang menyebabkan hasil buruk. Banyak desa di Tanah Papua tidak memiliki fasilitas kesehatan. Tempat yang memiliki fasilitas, seringkali mengalami kekurangan tenaga kerja, peralatan, dan kendala geografis. Jumlah rumah sakit dan Puskesmas sangat rendah jika dibandingkan dengan ukuran populasi dan tantangan yang dihadapi. Meskipun statistik pemerintah menunjukkan bahwa pendaftaran universal dalam skema Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) hampir tercapai, cakupan asuransi belum terwujud dalam akses perawatan yang efektif, karena ketersediaan fisik dan kualitas layanan masih sangat terbatas.
Indikator kesehatan ibu menggambarkan defisit hak yang akut. Di beberapa provinsi Papua, sebagian besar persalinan tidak ditangani oleh tenaga kesehatan terlatih dan tidak berlangsung di fasilitas kesehatan. Di beberapa daerah pegunungan yang terpencil, tingkat persalinan yang ditangani tenaga terlatih jauh di bawah rata-rata nasional, yang secara langsung berkontribusi pada tingginya angka kematian ibu. Praktik budaya, ditambah dengan akses yang sulit ke fasilitas yang berfungsi dan kurangnya kepercayaan terhadap layanan kesehatan, semakin mengurangi persalinan di fasilitas kesehatan. Statistik pemerintah yang baru-baru ini diterbitkan menunjukkan bahwa tidak ada satupun provinsi di Tanah Papua yang telah membangun rumah sakit bersalin hingga tahun 2024, meskipun Dana Otonomi Khusus tersedia untuk peningkatan layanan kesehatan. Kondisi ini merugikan hak-hak perempuan atas kesehatan, kehidupan, dan non-diskriminasi, terutama bagi perempuan asli Papua.
Hasil kesehatan anak juga sama mengkhawatirkannya. Cakupan imunisasi pada anak usia 12–23 bulan di provinsi-provinsi Papua termasuk yang terendah di Indonesia, dengan Provinsi Papua Pegunungan melaporkan tingkat imunisasi lengkap di bawah 20 persen. Hal ini membuat sebagian besar anak terpapar penyakit yang dapat dicegah dan mencerminkan kegagalan sistemik dalam jangkauan layanan, penyampaian layanan, dan kelangsungan perawatan. Kesenjangan imunisasi yang terus berlanjut menyoroti akses yang tidak merata terhadap layanan kesehatan preventif dasar.
Konflik yang sedang berlangsung dan militerisasi di Tanah Papua berdampak menghancurkan terhadap akses layanan kesehatan pada tahun 2025. Seiring perluasan operasi militer, banyak fasilitas kesehatan di zona konflik pegunungan berhenti beroperasi. Di Intan Jaya, salah satu kabupaten yang paling terdampak, 6 klinik dan pos kesehatan ditinggalkan atau ditutup karena tenaga medis mengamankan diri dari kekerasan bersenjata. Program vaksinasi dan layanan kesehatan ibu di wilayah-wilayah ini terhenti. Sumber lokal melaporkan bahwa di beberapa distrik, seperti Sugapa hampir semua dokter atau perawat telah pergi pada akhir tahun 2025,. Hal ini memaksa penduduk desa berjalan kaki berhari-hari untuk mencari perawatan dasar.
Layanan kesehatan di zona konflik sebagian besar telah diserahkan kepada militer. Masyarakat adat Papua enggan mengunjungi klinik-klinik yang masih beroperasi karena sering dijaga atau diawasi oleh pasukan keamanan negara. Anggota militer berpatroli di desa-desa menawarkan perawatan medis dasar di rumah. Pendekatan ini jauh dari cukup untuk menggantikan fasilitas kesehatan yang dilengkapi dengan alat medis dan dijalankan oleh tenaga kesehatan profesional. Penduduk asli Papua telah melakukan protes terhadap militerisasi yang semakin meningkat. Militerisasi layanan kesehatan ini membuat orang sakit enggan mencari perawatan, sehingga memperparah krisis kesehatan. Selain itu, banyak penduduk asli yang mengungsi dan masih bersembunyi di hutan tidak menerima bantuan medis atau akses kemanusiaan sama sekali, sehingga menyebabkan tingginya angka kematian yang sebenarnya dapat dicegah.
Fasilitas kesehatan perkotaan dan regional di Tanah Papua juga menghadapi tantangan sistemik pada tahun 2025. Meskipun dana otonomi khusus yang signifikan dialokasikan untuk kesehatan, banyak rumah sakit mengalami pengelolaan yang buruk dan kekurangan sumber daya, yang memicu korupsi dan pengabaian. Audit di Rumah Sakit Daerah Nabire mengungkap dana sebesar Rp 10 miliar (sekitar € 500.900) yang hilang, yang seharusnya digunakan untuk gajih tenaga kesehatan. Skandal ini memicu aksi mogok oleh lebih dari 200 staf rumah sakit pada awal 2025, sebagai protes atas tunjangan yang tidak dibayarkan selama berbulan-bulan. Layanan terhenti selama aksi mogok tersebut, yang berdampak pada ribuan pasien.
Laporan mengkhawatirkan tentang malpraktik medis muncul dan menarik perhatian publik setelah berbagai insiden diliput media lokal. Seorang pasien di Rumah Sakit Serui di Pulau Yapen dilaporkan meninggal akibat kekurangan oksigen dan perawatan yang tidak memadai, yang memicu kemarahan masyarakat setempat. Insiden serupa dilaporkan terjadi di Kabupaten Jayapura dan Maybrat. Dua kasus kesehatan pada bulan September dan November 2025 mengungkapkan bahwa bahkan di kota terbesar Jayapura, rumah sakit menghadapi kekurangan dokter dan spesialis. Pasien yang mengalami cedera serius atau keadaan darurat medis ditolak dan diminta mencari pertolongan medis di rumah sakit lain. Insiden-insiden ini tidak boleh dipahami sebagai kasus terisolasi, melainkan sebagai bagian dari pola sistematis kelalaian pemerintah di sektor kesehatan.
Pendidikan
Dana Otonomi Khusus, yang mencakup alokasi khusus untuk pendidikan, belum menghasilkan perbaikan yang signifikan hingga tahun 2025. Indikator pendidikan di seluruh provinsi di Tanah Papua menunjukkan ketidaksetaraan struktural yang persisten jika dibandingkan dengan rata-rata nasional. Data statistik mengarah pada hambatan sistemik, bukan kekurangan terisolasi. Ketimpangan paling mencolok terlihat pada rata-rata tahun pendidikan, yang menurun drastis di provinsi-provinsi pegunungan. Sementara Indonesia rata-rata memiliki sekitar sembilan tahun pendidikan, sedangkan provinsi Papua Tengah dan Papua Pegunungan tertinggal beberapa tahun, menandakan bahwa sebagian besar penduduk tidak menyelesaikan pendidikan dasar.
Tingkat melek huruf semakin memperjelas derajat eksklusi. Data yang dikumpulkan pemerintah membantu mendapatkan gambaran umum situasi di Tanah Papua, yang sering lebih buruk daripada yang tercermin dalam statistik pemerintah. Meskipun beberapa provinsi di Tanah Papua melaporkan tingkat melek huruf yang mendekati rata-rata nasional, provinsi Papua Tengah dan khususnya provinsi Papua Pegunungan menunjukkan tingkat melek huruf yang jauh lebih rendah di kalangan orang dewasa usia kerja. Kesenjangan ini terkait dengan hambatan jangka panjang dalam akses ke sekolah, termasuk keterpencilan geografis, infrastruktur yang terbatas, kekurangan guru, dan kemiskinan. Kesenjangan melek huruf sebesar ini menunjukkan ketidaksetaraan dalam menikmati hak atas pendidikan. Hal ini menimbulkan kekhawatiran tentang diskriminasi tidak langsung yang sangat berdampak buruk pada penduduk pedesaan dan masyarakat adat.
Data statistik tentang partisipasi sekolah menunjukkan bahwa sistem pendidikan di provinsi-provinsi di Tanah Papua kehilangan siswa seiring bertambahnya usia mereka. Partisipasi pada tingkat sekolah dasar relatif tinggi, tetapi menurun tajam pada tingkat sekolah menengah atas. Beberapa provinsi di Tanah Papua mencatat tingkat kehadiran yang jauh lebih rendah daripada rata-rata nasional. Statistik tersebut menunjukkan bahwa anak-anak mungkin masuk sekolah tetapi sering kali tidak dapat melanjutkan pendidikan melampaui penyelesaian pendidikan wajib. Faktor pendorong termasuk jarak tempuh yang jauh ke sekolah menengah, masalah keamanan, tekanan ekonomi, pernikahan dini, dan keterbatasan ketersediaan guru yang berkualifikasi.
Konflik bersenjata terus memberikan dampak negatif terhadap sistem pendidikan di sebagian besar wilayah di Tanah Papua. Pada tahun 2025, puluhan sekolah tetap ditutup atau ditinggalkan karena situasi keamanan terus memperburuk. Banyak guru telah meninggalkan daerah pegunungan, dan pemerintah belum menyediakan pengganti. Intan Jaya menjadi contoh krisis ini. Pada akhir 2025, 52 dari 59 sekolah di Kabupaten Intan Jaya dilaporkan tidak berfungsi akibat bentrokan bersenjata berulang dan operasi keamanan yang memaksa guru dan penduduk setempat untuk mengungsi.
Demikian pula, di sebagian wilayah kabupaten lain yang terdampak konflik seperti Puncak, Nduga, Yahukimo, dan Pegunungan Bintang, sekolah dasar dan menengah tidak dapat beroperasi secara efisien karena masyarakat telah mengungsi atau orang tua terlalu takut mengizinkan anak-anaknya pergi ke sekolah. Berdasarkan data pengungsi internal di Tanah Papua per Januari 2026, HRM memperkirakan bahwa ribuan anak Papua di wilayah yang terdampak konflik telah kehilangan tahun-tahun pelajaran. Sekarang ada generasi muda bertumbuh di banyak desa tanpa pendidikan dasar sebagai dampak jangka panjang dari konflik. Perkembangan buruk ini akan sangat sulit untuk dibalikkan.
Tanah Papua terus mengalami kekurangan guru. Situasi ini diperparah oleh ketidakstabilan wilayah. Tanggapan pemerintah dengan mengerahkan personel militer untuk mengisi peran sipil meluas ke sektor pendidikan pada tahun 2025. Di beberapa daerah terpencil di mana tidak ada guru aktif, perwira militer telah menyelenggarakan program pengajaran ad-hoc, namun pendekatan ini menuai kontroversi. Pemimpin adat berargumen bahwa kehadiran tentara bersenjata di ruang kelas justru semakin menakut-nakuti anak-anak dan masyarakat, alih-alih memberikan pendidikan berkualitas. Pada Januari 2026, seorang senator Papua secara terbuka mendesak pemerintah untuk membangun sekolah alih-alih pangkalan militer. Ia menyoroti bahwa anggaran dialokasikan untuk keamanan daripada pendidikan.
Konflik dan pengungsian
Konflik bersenjata
Konflik bersenjata antara pasukan keamanan Indonesia (TNI/polisi) dan TPNPB semakin memanas pada 2025, mencapai tingkat kekerasan tertinggi dalam beberapa tahun terakhir. HRM mendokumentasikan 141 bentrokan bersenjata dan serangan sepanjang tahun, sedikit melebihi rekor yang tercatat pada 2024. Terutama sejak Agustus, terjadi peningkatan signifikan dalam operasi militer yang bertepatan dengan kebijakan perluasan militer Prabowo. Bentrokan meluas ke 16 kabupaten di seluruh provinsi Papua. Pusat-pusat konflik bersenjata pada tahun 2025 adalah kabupaten Yahukimo (35 bentrokan) dan Intan Jaya (31 bentrokan). Kabupaten Puncak (23 bentrokan), Pegunungan Bintang (10 bentrokan), dan Dogiyai (7 bentrokan), Puncak Jaya (6 bentrokan), Teluk Bintuni (5 bentrokan), serta Mimika (5 bentrokan) mengalami tingkat kekerasan bersenjata berulang yang lebih rendah.
Secara signifikan, beberapa wilayah yang sebelumnya relatif tenang mengalami kekerasan baru. Misalnya, insiden terisolasi dilaporkan di Teluk Bintuni dan Maybrat (di wilayah Bird’s Head bagian barat), yang menunjukkan penyebaran geografis konflik. Sebaliknya, bentrokan bersenjata di Kabupaten Nduga menurun tajam dari 17 bentrokan yang tercatat pada tahun 2024 menjadi hanya 4 bentrokan yang tercatat pada tahun 2025. Pada akhir 2025, baik pengamat lokal maupun pemimpin gereja menggambarkan Papua Barat sebagai “sangat dimiliterisasi”, dengan tentara berpatroli di banyak daerah pedesaan dan melakukan operasi.
Strategi pemerintah Indonesia di Papua Barat tetap berpusat pada kekuatan militer. Pada Agustus 2025, Menteri Keuangan Sri Mulyani mengumumkan rencana pembentukan 500 batalion militer baru di seluruh negeri, banyak di antaranya akan ditempatkan di Papua Barat. Ini mewakili ekspansi militer terbesar dalam masa damai selama puluhan tahun dan kelanjutan dari pengelolaan konflik yang dimiliterisasi. Sepanjang tahun 2025, “batalion teritorial” baru (unit khusus untuk aksi sipil namun pada dasarnya pasukan di lapangan) dibentuk di daerah-daerah seperti Biak, Supiori, dan Waropen. TNI juga membangun atau memperbarui banyak pos yang lebih dekat dengan tempat tinggal masyarakat adat, terkadang dengan dalih menjaga proyek pembangunan atau melindungi warga sipil dari ancaman bersenjata.
Penggerebekan pasukan keamanan pada tahun 2025 melibatkan peralatan militer canggih. Pengamat hak asasi manusia mendokumentasikan penggunaan drone mata-mata dan drone tempur, pemboman udara dari berbagai jenis pesawat terbang, serta ranjau darat antipersonel atau jebakan. Penggunaan perangkat-perangkat ini berdampak signifikan terhadap penduduk sipil, yang sering terjebak dalam tembak-menembak selama razia keamanan dan bentrokan bersenjata dengan TPNPB. Akibatnya, korban sipil terkait konflik meningkat dari 43 pada tahun 2022 menjadi 63 pada tahun 2023. Angka tersebut turun menjadi 44 pada tahun 2024 tetapi kembali naik menjadi 73 pada tahun 2025. Taktik penggerebekan melibatkan penghancuran sengaja terhadap rumah dan ternak. Pola yang terus-menerus ini tampaknya merupakan strategi TNI untuk mengganggu jaringan pasokan lokal para pejuang gerilya, yang berkontribusi pada pengungsian internal lebih dari 105.000 orang hingga Januari 2026. Penggerebekan semacam itu menunjukkan kegagalan sistemik dalam mematuhi “prinsip pembedaan” berdasarkan hukum humaniter internasional, yang mewajibkan kombatan untuk membedakan antara sasaran militer yang sah dan warga sipil. Penargetan pertemuan keagamaan dan tempat penampungan pengungsi internal menunjukkan bahwa TNI telah mengadopsi pendekatan “perang total” dalam operasinya melawan TPNPB, seringkali memandang populasi sipil sebagai perpanjangan dari perlawanan bersenjata atau sebagai korban tak sengaja dalam upaya yang lebih luas untuk mencegah TPNPB mengakses wilayah.
Konflik bersenjata pada tahun 2025 berlanjut dengan pelanggaran hukum kemanusiaan yang dilakukan oleh kedua belah pihak. Warga sipil sering terjebak dalam tembak-menembak atau menjadi sasaran langsung. Pasukan Indonesia melakukan operasi pencarian dan penghancuran yang sering melibatkan pembakaran rumah dan pendudukan fasilitas umum. Anggota TNI dilaporkan menggunakan taktik tempur yang dilarang dan tidak membedakan terhadap warga sipil, termasuk penggunaan ranjau anti-personel dan pemboman kawasan sipil. HRM menerima laporan kredibel tentang eksekusi di luar proses hukum selama serangan. Di sisi lain, TPNPB terus melakukan pembunuhan terhadap individu yang dianggap sebagai kolaborator: pejabat lokal, pedagang migran Indonesia, dan bahkan tenaga medis menjadi sasaran serangan (lihat bagian tentang pembunuhan, penghilangan paksa, dan penyiksaan).
Pejuang TPNPB menyerang sekolah dan fasilitas umum lainnya, membunuh terutama non-Papua yang dicurigai berafiliasi dengan intelijen atau militer. Pada April 2025, pejuang TPNPB menyerang sekelompok penambang emas migran di Yahukimo, yang diduga menewaskan 15 penambang dalam satu insiden. Insiden semacam itu menakut-nakuti penduduk sipil secara luas dan sering memicu pengungsian massal. Angka korban jiwa pada tahun 2025 mencerminkan korban yang sangat besar ini. Tiga puluh satu kematian warga sipil disebabkan oleh penggerebekan pasukan keamanan atau tembak-menembak, dan 42 kematian warga sipil disebabkan oleh serangan TPNPB. Puluhan warga sipil mengalami luka-luka (Lihat tabel 2 di bawah untuk statistik konflik terperinci). Baik pemerintah Indonesia maupun pimpinan TPNPB mengeluarkan pernyataan yang saling menyalahkan atas membahayakan warga sipil; namun, data yang terkumpul mengenai kekerasan bersenjata menunjukkan bahwa kedua belah pihak melanggar norma-norma kemanusiaan pada tahun 2025, sehingga memperpanjang penderitaan warga sipil di Papua Barat.
Tabel 2: Konflik bersenjata di Papua Barat (2018–2025)
| Kekerasan bersenjata di Papua Barat Jumlah … | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
| Serangan bersenjata/insiden | 44 | 33 | 64 | 85 | 72 | 110 | 135 | 141 ↑ |
| Pasukan keamanan (TNI/POLRI) tewas | 8 | 18 | 11 | 18 | 19 | 57 | 33 | 38 |
| Pasukan keamanan terluka | 15 | 12 | 10 | 34 | 29 | 41 | 26 | 34 |
| Pejuang TPNPB tewas | 12 | 14 | 14 | 24 | 8 | 18 | 21 | 29 ↑ |
| Pejuang TPNPB terluka | 4 | 0 | 1 | 8 | 1 | 7 | 6 | 16 ↑ |
| Warga sipil yang tewas dalam bentrokan/serangan ¹ | 42 | 20 | 27 | 28 | 43 | 63 | 44 | 73↑ |
| – Dibunuh oleh pasukan keamanan | 17 | 13 | 20 | 12 | 5 | 23 | 21 | 31↑ |
| – Dibunuh oleh pejuang TPNPB | 25 | 7 | 7 | 14 | 38 | 40 | 23 | 42↑ |
| Warga sipil terluka dalam bentrokan | 15 | 9 | 27 | 20 | 21 | 57 | 37 | 48 |
| – Terluka akibat tindakan pasukan keamanan | 7 | 9 | 10 | 7 | 2 | 23 | 21 | 27↑ |
| – Terluka oleh pejuang TPNPB | 8 | 0 | 16 | 13 | 19 | 34 | 16 | 21 |
¹Termasuk warga sipil Papua yang tewas dalam baku tembak, selama penggerebekan keamanan, dan pembunuhan yang ditargetkan oleh kedua belah pihak. Sumber: Dokumentasi HRM (laporan media, pernyataan TPNPB, pengamat hak asasi manusia). Angka tahun 2025 merupakan perkiraan konservatif yang menunjukkan kemungkinan peningkatan kekerasan dan korban secara keseluruhan dibandingkan dengan tahun 2024.
Meskipun dataran tinggi tengah tetap menjadi zona konflik utama, pada tahun 2025 pertempuran meluas ke wilayah-wilayah baru. HRM mendokumentasikan tiga bentrokan bersenjata di Jayawijaya, sebuah kabupaten yang sebelumnya tidak pernah melaporkan adanya bentrokan bersenjata. Secara khusus, wilayah Kepala Burung (Papua Barat Daya) terus mengalami bentrokan bersenjata pada tahun 2025 dengan kekerasan sporadis di Kabupaten Maybrat dan Teluk Bintuni. Aktivitas bersenjata tersebut mungkin terkait dengan operasi penebangan hutan dan perkebunan kelapa sawit skala besar di sana, yang mengancam tanah adat dan sumber daya komunitas asli setempat. Pasukan keamanan merespons dengan mengirim pasukan ke wilayah-wilayah tersebut, memicu kekhawatiran bahwa konflik tidak lagi terbatas pada dataran tinggi.
Sikap publik pemerintah Indonesia tetap tak kompromi, bersikeras bahwa isu Papua Barat merupakan masalah keamanan publik dan penegakan hukum terhadap “kelompok kriminal bersenjata” (KKB) yang melakukan aksi terorisme. Presiden Prabowo terus mendorong pembangunan ekonomi di Papua Barat, tanpa mengambil langkah menuju dialog damai. Pada saat yang sama, masyarakat Papua menggelar protes publik yang menuntut dialog dan penarikan pasukan. Pada akhir Oktober dan awal November 2025, demonstrasi berlangsung di Nabire, Enarotali, Sugapa, dan Jayapura, dengan masyarakat menuntut penghentian operasi militer dan menyerukan dialog politik untuk mengatasi akar penyebab konflik. Protes-protes ini menunjukkan ketidakpuasan masyarakat sipil yang semakin meningkat terhadap pendekatan berbasis keamanan Jakarta. Pemerintah sebagian besar mengabaikan seruan-seruan ini.
Pengungsian internal
Konflik bersenjata dan operasi keamanan telah menyebabkan pengungsian internal yang masif, mencapai tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya pada akhir 2025. Seperti yang telah disebutkan, lebih dari 105.000 orang pengungsi internal (IDP) telah meninggalkan rumah mereka di seluruh Papua Barat, dengan sebagian besar IDP enggan kembali karena zona yang sangat dimiliterisasi atau bentrokan bersenjata yang terus berlanjut. Ini merupakan peningkatan tajam dari perkiraan 85.000 IDP pada 2024. Laju ini menunjukkan bahwa intensitas konflik tidak stagnan, melainkan terus meningkat, mengungsikan ribuan warga sipil tambahan setiap kuartal.
Sebagian besar IDP adalah penduduk asli Papua. Insiden pengungsian terjadi di setidaknya 10 kabupaten selama tahun 2025, dengan daerah-daerah rawan termasuk Mimika, Intan Jaya, Nduga, Lanny Jaya, Yahukimo, dan Puncak. Gelombang pengungsian besar-besaran terjadi setelah pasukan keamanan melakukan operasi darat dan udara di komunitas-komunitas penduduk asli. Pola ini berulang di dataran tinggi tengah, di mana seluruh komunitas telah meninggalkan desa-desa mereka akibat meletusnya kekerasan bersenjata yang terus berlanjut.
Kondisi hidup pengungsi internal di Papua Barat tetap memprihatinkan dan semakin memburuk pada tahun 2025. Pengungsi internal umumnya mencari perlindungan di kamp-kamp hutan sementara, kompleks gereja, atau tinggal di rumah sewa yang padat di kawasan perkotaan yang aman. Sebagian besar kekurangan tempat tinggal yang layak, air bersih, makanan, sanitasi, dan layanan kesehatan. Mereka yang bersembunyi di hutan menghadapi kesulitan ekstrem. Paparan cuaca ekstrem, malnutrisi, dan penyakit merupakan hal yang umum. HRM mendokumentasikan bahwa puluhan pengungsi Papua telah meninggal dalam beberapa tahun terakhir akibat penyakit dan kekurangan di kamp-kamp hutan. Kepadatan berlebihan menjadi masalah lain di lokasi pengungsi yang lebih mudah diakses. Di kota-kota seperti Wamena, Sorong, Nabire, dan Timika, pegiat hak asasi manusia menyatakan bahwa tempat penampungan dipenuhi melebihi kapasitas, dengan keluarga pengungsi berbagi sumber daya yang minim.
Dukungan pemerintah bagi pengungsi internal sangat minim. Bupati setempat dan kelompok gereja sesekali memberikan makanan atau bantuan kecil, namun tidak ada program bantuan berkelanjutan yang diterapkan. Akses kemanusiaan ke zona konflik tetap dibatasi oleh pasukan keamanan, yang memandang bantuan dari luar dengan curiga atau menghalanginya dengan alasan keamanan. Akibatnya, komunitas pengungsi internal terus menghadapi malnutrisi, malaria, dan penyakit lain yang dapat dicegah.
Aspek yang mengkhawatirkan dari krisis pengungsian di Papua Barat adalah sifatnya yang berkepanjangan. Banyak pengungsi internal yang tidak dapat kembali ke rumah selama bertahun-tahun, yang mengindikasikan adanya konflik yang mengakar. Lebih dari 10.000 warga Nduga yang melarikan diri dari operasi militer pada 2018–2019 masih mengungsi di kota-kota seperti Wamena, Jayapura, dan Timika. Demikian pula, ribuan orang dari Puncak dan Intan Jaya (yang mengungsi pada 2021 dan 2022) tetap berada dalam ketidakpastian. Data tentang pengungsi internal (Tabel 3 di bawah) menunjukkan bahwa beberapa situasi pengungsian telah berlangsung selama tujuh tahun, tanpa tanda-tanda penyelesaian. Banyak pengungsi internal menolak untuk kembali hingga pasukan militer ditarik dari desa-desa mereka, namun kehadiran militer justru semakin meningkat. Pengungsian berkepanjangan ini telah menciptakan desa-desa hantu di beberapa wilayah Papua Barat. Ladang-ladang ditumbuhi semak belukar, dan sekolah serta gereja kosong karena seluruh penduduk telah pergi.
Tabel 3: Pengungsi Internal (IDP) di seluruh Papua Barat – per Desember 2025
| Kabupaten / Wilayah (peristiwa pengungsian besar-besaran) | Jumlah Pengungsi Internal | Tergusur sejak: | Info tambahan / Asal pengungsi |
| Nduga (beberapa distrik) | 58.981 | 4 Des. 2018 | Pengungsi internal dari 11 distrik di Nduga; 615pengungsi internal telah meninggal selama pengungsian (per 2022). Pengungsian baru di Yuguru (Jan 2025). |
| Puncak (Ilaga, dsb., operasi keamanan 2018–2021) | 2.724 / 3.000 | 17 Des. 2018 / Jun 2024 | Pengungsi internal jangka panjang di kota Ilaga; 3.000 orang mengungsi dari distrik Agandugume & Oneri setelah kekeringan & konflik pada Juni 2024. |
| Intan Jaya (dataran tinggi tengah) | 12.859 | Maret 2020 – Maret 2021 | Pengungsi internal dari berbagai desa di Intan Jaya. 126 pengungsi internal mengalami masalah kesehatan serius; setidaknya 11 orang meninggal selama pengungsian. Gelombang baru pada 2025 (Hitadipa, Sugapa). |
| Maybrat (distrik Aifat, Papua Barat) | ~2.800 | 2 Sep. 2021 | Pengungsi internal dari Aifat Timur (905 orang) & Aifat Selatan (920 orang) masih mengungsi. 138 pengungsi internal meninggal sejak 2021. Pos-pos militer menduduki desa-desa. |
| Pegunungan Bintang – Kabupaten Kiwirok | ~752 | 10 Okt. 2021 | Sekitar 200 orang melarikan diri ke PNG; 96 pengungsi internal meninggal di kamp-kamp per April 2025. Pertempuran di sekitar Oksibil menghambat kepulangan. |
| Yahukimo – Kabupaten Suru-Suru | >800 | 20 Nov. 2021 | Pengungsi internal dari 13 desa; tersebar di 15 lokasi. 13 pengungsi internal meninggal, 16 bayi lahir di kamp tanpa perawatan medis. |
| Yahukimo – Distrik Dekai (Wilayah Gunung) | 554 / 83 | Agustus 2023 / November 2025 | 554 pengungsi internal dari konflik tahun 2023 (13 sakit, 1 meninggal). 83 orang melarikan diri pada November 2025 akibat operasi keamanan di Jalan Gunung; 2 orang meninggal selama pengungsian. |
| Pegunungan Bintang – Kabupaten Oksop | 4.584 | 8 Des. 2024 | Pengungsi internal dari 5 desa (Oksop, dll.). 8 orang meninggal di kamp pada Desember 2024–Juni 2025. Beberapa orang kembali pada pertengahan 2025. |
| Nduga – Distrik Kroptak | ~2.000 | 7 Des. 2024 | Penghitungan pertama mencakup 65 balita, 8 wanita hamil, 5 orang yang sakit parah, dan 15 lansia. Kebutuhan kemanusiaan sangat mendesak. |
| Teluk Bintuni – Moskona Barat (Papua Barat) | N/A (ratusan) | 15 Jan. 2025 | Penduduk desa (satu orang perempuan meninggal saat melarikan diri) mengungsi akibat operasi keamanan terhadap kelompok separatis. |
| Nduga – Kabupaten Mebarok | N/A | 18 Jan. 2025 | Penduduk dari ≥9 desa bersembunyi di hutan setelah serangan militer. Tidak ada data jumlah yang tersedia. |
| Puncak – Distrik Sinak, Pogoma, Kembru, Bina | >2.000 | 12 Feb. 2025 | Pengungsi internal dari 4 distrik (Pogoma, Sinak, dll.) berlindung di sekitar Kota Sinak. |
| Yahukimo – Angguruk & Hereapini (dataran tinggi) | N/A | 24 Maret 2025 | Ratusan orang mengungsi akibat bentrokan; tidak ada data resmi. Daerah yang sangat terpencil. |
| Yahukimo – Seradala (Kabupaten Dal) | 71 | 11 Apr. 2025 | Sekelompok kecil (13 perempuan, 19 remaja, dll.) mengungsi setelah bentrokan pada bulan April. |
| Jayawijaya – Kabupaten Maima | N/A | 9 Juni 2025 | Dilaporkan terjadi pengungsian setelah insiden keamanan; detailnya minim. |
| Intan Jaya – Hitadipa, Sugapa, Agisiga (2024–25) | 6.375 | Maret & Juni 2025 | Pengungsi internal dari 7 desa (Bulapa, Hitadipa, dll.). Sekitar 900 orang kembali sebentar pada Juni 2025, tetapi banyak yang mengungsi lagi setelah terjadi kekerasan baru. |
| Puncak – beberapa kabupaten (operasi 2021–2025) | “ratusan” | Mei–Juni 2025 | Ratusan orang mengungsi di Gome (Mei 2025) dan Yugumuak, Omukia (Juni 2025) akibat serangan. Rumah-rumah dibakar oleh TNI di beberapa desa. |
| Puncak Jaya – Lumo | N/A | 11 Agustus 2025 | Penduduk desa mengungsi setelah pasukan membakar rumah-rumah di Lumo (Agustus 2025). Jumlah penduduk tidak diketahui. |
| Intan Jaya – Kabupaten Sugapa (Agustus 2025) | >1.000 | 16 Agustus 2025 | Pengungsi internal dari 6 desa (Eknemba, dll.) di sekitar Kota Sugapa. Melarikan diri setelah pertempuran sengit; banyak yang kini berada di Nabire. |
| Yahukimo – Kabupaten Sumo | 1.890 | 15 Agustus 2025 | Seluruh penduduk distrik mengungsi akibat konflik di wilayah Kwelamdua. Pengungsi tersebar; dihitung oleh kelompok gereja. |
| Intan Jaya – Kabupaten Hitadipa (Sep–Okt 2025) | >145 | 11 Sept. – 15 Okt. 2025 | Pengungsi internal dari 8 desa (Bulapa, Yoparu, dll.) akibat pos-pos TNI baru dan bentrokan. |
| Teluk Bintuni – Moskona Utara (Papua Barat) | 238 | 18 Okt. 2025 | Penduduk desa dari 5 pemukiman (misalnya, Moyeba) mengungsi di tengah operasi gabungan polisi-militer. |
| Lanny Jaya – Kabupaten Melagi | ~2.300 | 5 Okt. 2025 | Pengungsi internal dari desa Wunabugu dan sekitarnya setelah serangan udara pada bulan Oktober saat kebaktian gereja. |
| Yahukimo – Dekai (kawasan Jalan Gunung) (Nov 2025) | 222 | 31 Okt. 2025 | Penduduk desa (Domon 1 & 2) mengungsi akibat perintah militer dan bentrokan yang terjadi setelahnya di Dekai. Ada beberapa korban jiwa (lihat di atas). |
| Mimika – Kabupaten Jila (Oktober–Desember 2025) | >1.700 | 31 Okt. & 10 Des. 2025 | Pengungsi internal dari Jila setelah serangan darat pada Oktober (~1.500) dan pemboman udara pada Desember (ratusan lainnya). Banyak yang berada di hutan; beberapa mencapai Timika. |
| Yahukimo – Dekai (wilayah Gunung, Nov 2025) | 83 | 12 Nov. 2025 | Pengungsian dari Jalan Gunung (Dekai) setelah operasi pada November; setidaknya 2 orang tewas saat melarikan diri. |
| Intan Jaya – Sugapa (November 2025) | “ratusan” | 7 Nov. 2025 | Pengungsian baru setelah serangan di Sugapa pada 7 Nov; termasuk perempuan/anak-anak yang terluka. |
| JUMLAH TOTAL Pengungsi Internal (Papua Barat) | >105.878 | (per 1 Jan. 2026) | Sebagian besar pengungsi internal adalah penduduk asli Papua. Banyak yang menolak pulang ke rumah hingga operasi militer dihentikan |
Sumber: Data dikompilasi oleh HRM dari jaringan gereja lokal, pembela hak asasi manusia, dan media. Catatan: “N/A” menunjukkan data tidak tersedia atau tidak dihitung secara resmi. Kabupaten yang dicetak tebal adalah yang memiliki populasi pengungsi terbesar. Total >105.878 mencakup baik pengungsi yang sudah lama terpaksa mengungsi maupun yang baru terpaksa mengungsi per Januari 2026.
Krisis jangka panjang ini telah memicu seruan untuk tanggapan kemanusiaan. Pada akhir 2025, Dewan Gereja Papua menyelenggarakan “Festival Literasi dan Ketahanan” di mana pengungsi internal menceritakan kisah mereka, bertujuan mendokumentasikan krisis dan mendesak pihak berwenang bertindak. Meskipun ada seruan intervensi, pemerintah nasional menolak mengakui skala penuh pengungsian internal di Papua Barat, sehingga menghalangi lembaga kemanusiaan nasional dan internasional untuk memberikan bantuan.
Pemerintah Indonesia belum meluncurkan operasi bantuan atau inisiatif penyelesaian konflik yang signifikan bagi pengungsi internal di Papua Barat hingga 2025. Sebagian besar pernyataan resmi cenderung meremehkan angka-angka tersebut atau menyalahkan TPNPB atas pengungsian warga sipil. Ketidakakuan ini memicu seruan yang lebih kuat dari dalam negeri dan internasional untuk bertindak. Pada Juni 2025, sebuah forum perwakilan Papua di Jakarta (For Papua MPR/DPR) mendesak pemerintah untuk meninggalkan pendekatan keamanan, secara eksplisit mengutip memburuknya pengungsian dan penderitaan kemanusiaan sebagai bukti bahwa solusi militer telah gagal. Organisasi kemanusiaan, termasuk Komite Palang Merah Internasional (ICRC), tidak memiliki akses ke banyak wilayah akibat pembatasan yang diberlakukan oleh pemerintah Indonesia. Kelalaian negara terhadap pengungsi internal di Papua Barat merupakan salah satu krisis hak asasi manusia dan kemanusiaan terparah di Indonesia saat ini, yang menuntut perhatian mendesak dari tingkat nasional dan internasional.
Pejabat militer dilaporkan telah menekan warga untuk meyakinkan pengungsi agar kembali dari hutan, secara eksplisit menyatakan keinginan mereka untuk menghilangkan “laporan tentang pengungsi”. Hal ini menunjukkan upaya tingkat negara untuk menyembunyikan krisis kemanusiaan daripada menangani akar permasalahannya. Selain itu, akses kesehatan bagi para pengungsi terganggu, karena mereka takut mencari perawatan medis di rumah sakit umum akibat kehadiran militer dan pengawasan.
Meskipun menghadapi kesulitan, terdapat secercah harapan kecil ketika beberapa kelompok pengungsi berhasil kembali sebagian berkat kondisi keamanan yang membaik. Pada pertengahan 2025, sekitar 900 pengungsi dari Intan Jaya yang melarikan diri pada awal tahun kembali ke desa mereka setelah pejabat lokal menegosiasikan gencatan senjata. Namun, banyak dari mereka yang kembali terpaksa mengungsi lagi beberapa bulan kemudian ketika bentrokan kembali meletus, menunjukkan betapa rapuhnya situasi tersebut. Di Nduga, beberapa ratus penduduk desa dari Distrik Gearek kembali ke desa mereka menjelang Natal 2025 setelah mengungsi selama lebih dari dua minggu. Operasi TNI dilaporkan terus berlanjut, membuat penduduk setempat takut akan serangan lebih lanjut. Mengingat stagnasi yang terus berlanjut dalam proses perdamaian, pemulangan besar-besaran tampaknya tidak akan terjadi dalam waktu dekat. Sebaliknya, kelompok-kelompok kemanusiaan berfokus pada pengurangan dampak buruk, menyediakan pendidikan bagi anak-anak yang mengungsi, klinik keliling untuk lokasi-lokasi pengungsian, dan mendokumentasikan pelanggaran hak asasi manusia untuk mengadvokasi perubahan.
Akhir tahun 2025 menempatkan Papua Barat pada titik kritis. Tanpa perubahan pendekatan, konflik bersenjata dan krisis pengungsian internal berisiko semakin memburuk pada tahun 2026. Langkah-langkah konkret menuju dialog dan akses kemanusiaan dapat mulai meringankan penderitaan. Arah perkembangan akan bergantung pada keputusan pemerintah Indonesia dan ketahanan masyarakat sipil Papua Barat di tengah kesulitan yang terus berlanjut.
Rekomendasi:
Pemerintah Indonesia harus mempromosikan transparansi dan pengawasan publik terhadap implementasi undang-undang yang bertujuan mencegah pembunuhan di luar proses hukum, penyiksaan, pelanggaran kebebasan berekspresi, dan kebebasan lainnya dengan memprioritaskan kebijakan tanpa penyembunyian dalam lembaga penegakan hukum. Pengawasan dan transparansi ini memerlukan setidaknya:
- Nol toleransi terhadap intimidasi terhadap jurnalis dan pembela hak asasi manusia lainnya. Setiap bentuk penindasan terhadap pekerjaan media atau masyarakat sipil harus ditanggapi dalam semua kasus dengan penegakan hukum dan tindakan yudisial yang efektif terhadap para pelaku, terutama dalam kasus di mana pelaku merupakan bagian dari lembaga negara atau pasukan negara.
- Akses terbuka penuh ke wilayah konflik bagi jurnalis asing dan pekerja hak asasi manusia internasional, dengan menghapus segala pembatasan, pengawasan, dan pemblokiran akses bagi para aktor ini
- Undangan permanen bagi semua prosedur khusus Dewan Hak Asasi Manusia PBB dan Kantor Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia
- Pemberian akses penuh kepada Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia ke Papua Barat
Untuk mengatasi krisis pengungsian dan kekerasan konflik, pemerintah Indonesia harus:
- Menyatakan keadaan krisis kemanusiaan di provinsi-provinsi Papua, sehingga memungkinkan para pelaku kemanusiaan nasional dan internasional memberikan dukungan penuh yang dibutuhkan bagi para pengungsi internal
- Bekerja sama dengan mekanisme pembangunan perdamaian PBB dan masyarakat sipil internasional untuk menangani konflik antara ekstraksi sumber daya yang didukung militer dan penempatan pasukan militer di satu sisi, serta perlawanan terhadap aktivitas tersebut oleh kelompok bersenjata asli. Pemerintah harus membuka diri untuk dialog non-bersenjata dengan SEMUA pihak yang terlibat dalam konflik dan mencari de-eskalasi kekerasan daripada perluasan ekstraksi dan kehadiran militer.
Langkah-langkah ini diharapkan dapat berkontribusi secara signifikan terhadap terciptanya lingkungan di mana layanan kesehatan dan pendidikan yang sesuai secara budaya, berdaya saing, dan dapat diandalkan dapat disediakan bagi komunitas adat, terutama bagi anak-anak adat, yang sebaliknya tumbuh dalam lingkungan kekerasan bersenjata antara negara dan komunitas mereka serta kurangnya peluang untuk pengembangan pribadi serta organisasi komunitas adat yang berorientasi pada pembangunan.
—
